La théorie voudrait qu'un gouvernement uni et parfaitement en phase avec le pouvoir législatif donne, via un pilote unique ( Le Ministère des Affaires étrangères), des ordres à une ambassade qui les exécute complètement.

De son côté, l'Ambassade fournit une information complète à une cellule, proche du Ministère des Affaires étrangères, qui effectue une analyse indépendante, ce qui permet de fournir au gouvernement l'information nécessaire à la prise de décision.

Le Ministère des Affaires étrangères peut solliciter d'autres acteurs afin que ceux-ci apportent une aide aux acteurs regroupés dans l'ambassade.